第二章 税收、财政和事权
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汉森摇头说：“星域长阁下，我可以回答您任何一个有客观答案的问题，但是如果您在某个领域需要人提建议，您应该找内阁的部长，或者是某个幕僚，或者是行业领袖，或者是知名的智库。”
“内阁秘书没有自己的观点，也不应该有自己的观点。如果有了，他就干不长了。”
赵翼颔首表示认可。
他们一层层的看过去。前三层比较麻烦，每一小段通道之间都有气闸门，只能全程步行。从第四层向下，气闸门变成了内嵌式的，平常不会开启，可以乘车行进，这让查看的速度骤然加快。
正如汉森所说，地下庇护所是由历代星域长逐次扩建而成，这一点在装修和功能布局上体现得非常明显，几乎每一层都是完全不同的风格。
在第十一层，赵翼看到了一个大体育场，中间是个很大的铁笼子。
赵翼笑道：“这是某位拳击爱好者留下来的吗？”
汉森说：“这是角斗场。”
赵翼转过头，瞪大了眼睛看着他：“角斗场？还是决斗场？到底是什么东西？”
汉森说：“是欣赏人与人，又或者人与猛兽生死搏斗的场所。”
赵翼皱着眉头：“封掉。”
“好的。但是经费……”
赵翼改口道：“贴个封条吧。”
“是，阁下。”
在第十六层，赵翼看到了监狱和审讯室，审讯室里还有血迹斑斑的刑具，让他几乎以为自己梦回中世纪。
赵翼问道：“这里是做什么的？”
汉森说：“用来对付红杏出墙的女人。”
赵翼说：“也贴上封条。”
“是，阁下。”
到了地下三十三层，阿芙罗拉说：“这里面确实很不错，不潮湿，不会气闷，空间也很宽敞，给人的感觉和在空间站上差不多。”
赵翼说：“可我还是担心大家对住在地下有意见。”
陆秀恬说：“应该会有很多人不介意这一点。”
阿芙罗拉说：“如果你也和我们一起住到地下，我想愿意住在这里的人会更多。”
赵翼笑道：“那我就住地下好了，不过是多走几分钟的事儿。”
——
对赵翼来说，经济问题是首要问题。
然而在汉森这里碰了个软钉子之后，赵翼冷静了下来。
并不是上位者做出礼贤下士的姿态就一定能让别人感激涕零，死心塌地地出谋划策。和所有的大型组织一样，星域政府也有其自身运行的规律。赵翼必须摸到这个规律，才能恰当地驾驭它的力量，实现自己的目标。
当然，作为一个灵能大师，赵翼还有另外一个选项：使用「暗示术」来让汉森说出心中的想法。
但是不管是不是借口，汉森的说法确实说服了他。
因此赵翼最终将汉森打发走了。
姑娘们收拾东西，赵翼则对着一本本法典开始啃起来。
——
星月联邦的行政单位共分8级。
社区属于居民自治体，不属于行政单位。
最小的行政单位是镇，镇的上级是市，市往上是郡，郡往上是州，州往上是行星政府（如果星系内只有一个宜居行星，往往被称为星系政府），行星政府往上是星域政府，星域政府往上是邦政府，邦政府往上是联邦政府。
行星轨道上运行的标准空间站，其行政级别与郡等同，隶属于行星政府。
财团设立的空堡、铁壁、星城等大型太空设施，无行政级别，由星域政府管辖——或者说，收税。
从市开始，每一级政府都是由本地选民选出行政长官，再由行政长官任命政务官，政务官统领事务官，如此形成的。
除了市长和镇长之间是上下级关系，其他各个层级之间都是独立的。仅有上一级政府所在地的下级政府是个例外：其并非民选，而是由上一级政府的行政长官任命。
都是民选长官，谁也不比谁低一头。理论上来说，哪怕下级公开反对上级，依然可以稳稳当当地坐在自己的位置上。
上下级之间的辖制，除了立法，主要体现在税收和财政上。
星月联邦各级之间税收并不是按税种划分的，而是采取层级抽成的制度。
镇由市统收统支，从郡开始，下一级行政单位必须将自己所有收入的一定比例递交给上一级行政单位。
这个比例由上一级行政单位的参议院自行制定。
这个比例低了，本级财政统筹能力不够；高了，需要上缴的数额也会相应增多。
一般来说，行星政府以下的层级制定的上缴比例相对会比较高，往往在20％-40％之间，个别甚至高达50％；从星域政府开始，上缴比例就变成了10％左右；而联邦规定的比例则是20％。
这些收上来的钱，除了应付本级公共开支外，大多数又会以项目拨付、财政补贴的形式返还到地方。上下级之间，关系好与不好，往往就体现在这里。
这样松散的制约下，下级官员对上级的态度跟任命制下的肯定天差地别；但是场面上总还是过得去，正常照章行事也可以得到配合。
总的来说，星月联邦的财权是相当分散的。
与分散的财权相对应的是分散的事权。
行星政府以下，依其各自的管辖区域对各种公共事务负责；而星域政府直接负责的主要对象是太空中的各类基础设施和服务，以及统筹超出行星范畴的各种事务，除非当地政府以项目形式递交申请，否则星域政府无权插手行星治理。
星域政府对行星治理的主要调节手段是财政补贴。下发财政补贴时，上级政府可以指明补贴到具体的某个部门中，增加对该部门的投入。
很显然，这样的手段会降低行星政府在对应领域投入的积极性，不适合长期使用。此外，由于资金具体使用是由行星政府决定的，星域政府很难对此进行有效管理，资金利用率可想而知。
面对着这样的困境，赵翼一时间陷入了踌躇。
该如何实现自己竞选时的承诺呢？
他打开电脑，浏览着星域政府的资产和财政收支状况，一个计划在心里逐渐成型。