第三百零九章 云贵都督府
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朱高煦当然明白,这样做的好处显而易见。
那些入国子监进学的土司子弟,与中原子弟一样受到汉家礼法约束与教育,思想得到了改变。
有些经过国子监学习的土司子弟,在回去继承土司职位后,施政方略出现了新变化。
例如云南北胜州之高策,九岁至京师入学,学成返云南入袭职,“位政之日,即禁止私人不得擅置田宅”,抑制土地兼并,使其管辖的北胜州“民乃安业”已然中土之官。
这个“用夏变夷”之策,永乐初期全面推广新科举制之后,仍继续沿用。
即便是朱高煦继位,改元乾熙,朝廷“用夏变夷”的方略也没有改变。
至于齐泰说的第二点,朱高煦知道这也有着其历史原因。
大明建立后,朱元章认为“元时为官,但贵本族,轻中国之士,南人至不得风宪,岂是公道?”
为巩固政权稳定,朱元章专门调整了对待治下归附蛮夷的政策,即“朕即为华夏主,华夷无间,姓氏虽异,抚字如一”、“夫好善恶恶,人情所同,岂间于华夷?”
他制定了“威德兼施”的治理蛮夷之原则,即“盖蛮夷非威不畏,非惠不怀,然一于威不能感其心,一于惠不能摄其暴,惟威惠并行,此驭夷之道。”
威是指军事上的威压、征服,德是指政治上的恩怀、德惠。
就在朱高煦沉思之时,齐泰接着道:“太祖为了安抚诸蛮,对待归顺诸蛮施行‘威德并用’之策,给予归附的蛮人首领授予官职,如土知州、土知县或者宣慰使,并在诸蛮所居要冲设立卫所。”
“如洪武二年‘以广西地接瑶僮,始于关隘冲要之处设巡检司,以警奸盗,后逐渐置各处’。”
“此外,太祖根据诸蛮实际情形,对其赋税进行减免,以及兴修水利,修建驰道,改善当地诸蛮的生产、生活环境。”
“其中规模较大的工程如洪武四年修复德兴安灵渠,可灌田万顷,洪武二十九年复修安灵渠以及修复云南滇池。”
“当然,太祖并非照搬前元土司之制,朝廷在条件允许的地方实行土流合治。如洪武四年,土官纳元归降,太祖命‘以施州宣慰司为从三品,东乡诸长官为正六品,以流官参用。’”
这一点,朱高煦也是清楚的。
大明朝廷在一些交通便利,经济繁荣程度较高的地方,派遣流官与土官一同治理以限制土官权力。
而且,朝廷有明令,土司之间发生纠纷,不得私自用武力解决,应由朝廷裁决,即“有相仇者,疏上听命于天子”。
也就是说,大明对待西南诸蛮,并没有采取武力围剿、赶尽杀绝的政策。
历史上,弘治帝朱右樘的生母纪氏就是经典桉例。
纪氏本是西南蛮族土官之女,自幼父母双亡,幼年被广西贺县桂岭一亲戚所收养,成化二年被明军俘入掖庭,进宫后授为女史,警敏通文字,得成化帝朱见深之宠,于成化六年生下弘治帝朱右樘。
“然而,威德并用之策,却是有利有弊。”
齐泰开始阐述他的个人观点道:“因为朝廷任用土司,虽然加强了对西南地区的统治,但同时也存在着不小的弊端。”
“西南土司管辖着当地大量土地和百姓,其官职可以世袭,在辖区内几乎拥有绝对的权力,甚至可以建立一定规模的私军,此乃一大隐患。”
“不仅如此,有的土司还残酷地压迫当地的百姓,掠夺土民。”
“由于朝廷对待诸蛮土司,基本以招抚为主,迫不得已才采用武力镇压。而叛乱平定后,凡是诸蛮土司只要表示愿意归顺,照例纳贡称臣,朝廷皆会待之以宽,命其仍任原职。”
他说到这里,面露忧虑之色道:“这种招抚在一定程度上纵容了某些土司,必将导致个别土司逐渐发展壮大,乃至成为独霸一方的割据势力。”
朱高煦听到这里,下意识想起了历史上播州土司杨应龙之乱。
“陛下,臣还有一言,不知当讲不当讲。”
齐泰恭声道。
“说。”朱高煦皱眉道。
齐泰道:“陛下,依臣之见,西南诸蛮屡叛还有一个原因。”
“是何原因?”
朱高煦问道。
“太祖鉴于前元灭宋之故事,极重‘夷夏之防’,严格区分汉人和蛮人。”
齐泰答道:“永乐年间,贵州建省之后,朝廷逐步推行改土归流之策。许多流官在治理西南时,排斥、歧视辖区内的蛮人。”
“如此一来,土官不但利益受损,而且处处受到流官的排挤和压迫。在这样的情形之下,诸蛮土司便难免会反复起事,与朝廷武力对抗。”
“齐卿所言,朕深以为然!”
朱高煦起身负手而立道。
大明随着整体人口的持续增加,海上贸易的越发繁荣,各地经济也逐渐发达起来,诸蛮土司的存在已经阻碍了大明西南地区的发展。
“朕决意彻底废除土司之制,但此事需要缓缓图之。”
朱高煦绕过御桌,走到齐泰面前,郑重道:“因此,朕命你就任贵州巡抚之后,先在贵州进行全面改土归流的试点。”
“陛下,彻底废除土司之制,乃是一件关乎祖制的大事,是否应该召集群臣廷议之后再做决断?”
齐泰连忙躬身一礼,试探着问道。
他又不傻,洪武、永乐两朝做改土归流之事,也只是在合适的地方设置流官,从没有要彻底废除土司。
当年朱棣设立贵州布政司,是抓住了思州与思南两大土司内乱的好时机。
次年朱棣借着朝廷兵强马壮之威,才顺势把播州宣慰司一分为二,拆成遵义、平越两个军民府。
军民府的最高长官虽然称为知府,但仍然是类似宣慰司的一种土司,享受着朝廷给予的优厚待遇与高度自治权。
在土司首领眼中,世袭的官职是他们压榨底层土民的工具,失去了世袭官职,他们也就丧失了攥取利益的工具。
若齐泰上任巡抚之职后,遵从朱高煦之命,不计后果的在贵州全境推行改土归流,肯定会弄得境内诸蛮土司纷纷举兵反抗。
甚至基于“唇亡齿寒”的道理,会引发整个四川、云南、湖广、广西等西南土司的全面反叛!
“齐卿,朕刚才已经说的够清楚了,朕是打算彻底废除土司之制,但并不是说非要在三年、五年之内就做成。洪武、永乐两朝没能做到全面改土归流,那是因为时机不够成熟。”
朱高煦极有耐心的解释道:“如今大明经过五十余年的休养生息,盛世已然来临,在未来十年、二十年甚至三十年之内,完成全面改土归流,并非一句空话。”
“陛下,臣惭愧。”
齐泰深深一躬到底道:“臣刚才误解了陛下的意思。”
“朕知道你在担心什么。”
朱高煦扶起齐泰,安抚道:“明日廷议,朕要设立管理云南、贵州两省之地军务的云贵都督府,一旦此都督府整编完成,至少会有十万装备精良的官兵常驻云贵之地,到时诸蛮就再也翻不了天。”
齐泰身为兵部尚书,对“大都督府”、“五军都督府”之类的“都督府”制度很熟悉。
他虽然是第一次听到“云贵都督府”,但从字面上不难理解其意义——即专门节制云南、贵州两省官兵的武事衙门。