第334章 南北双方的第二次和谈
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于右任就任陕西靖**总司令后，以张钫为副司令，井勿幕为总指挥，下辖郭坚、樊钟秀、曹世瑛、胡景翼、高峻、卢占魁等六路。
十月中旬靖**誓师讨陈，先渡渭水。渭南守将姜宏谋与胡景翼原有私交，即开城迎降，胡单骑入城接洽收编，不料是诈降，当场将胡扣留，并解往西安。
陈树藩不杀胡，要胁胡写信给他的部下投降。胡也答应写信，但他在信中使用暗号，表示自己决不投降陈树藩，于是胡的部下便推举支队长岳维峻代理司令。陈树藩派员赴胡部招抚，又派第三旅旅长李天佐到板桥，均被靖**击毙。
民国七年十一月下旬，靖**总指挥井勿幕，去叶荃军会商共同作战方略，归途经凤翔到兴平防地。陈树藩指使民军内奸李栋材伪造郭坚的函件，邀井到兴平南仁村开会。井大意上当，于十一月二十一日前往而中计被杀。
陕西靖**先后受到胡景翼和井勿幕两起挫折，但仍不屈不挠，南北和会召开时，陕西靖**的六路军在陕西全境已占据很大的地盘。
其分布是：
第一路司令郭坚驻防乾县、武功、岐山、扶风、眉县。
第二路司令樊钟秀驻防盩厔。
第三路司令曹世瑛驻防交口、高陵、三原、乾城、洛川。
第四路代司令岳维峻驻防泾阳、三原、富平。
第五路司令高峻驻防郃阳、澄城、关山、兴市。
第六路司令卢占魁驻防三原、高陵、同安、耀县。
还有云南督军唐继尧所属川滇靖**也进入平利、兴安、镇巴、紫阳一带。
而陈树藩所保有的地盘，一天比一天小。
南北两军的主要战场在湖南，陕西不算是重要战场。因为湖南战场发生了变化，段祺瑞便想在陕西开僻第二战场，借以继续南北战争。因此在和谈进行前，调遣大批北军投入陕西战场，试图在短期内消灭陕西民军。
段称陕西靖**为土匪，不承认为南军，并把陕西的军事行动说成是剿匪，以示与南北战争无关。
段派出的先行赴陕的军队是奉军许兰州部，和会召开时，又调第四混成旅张元部开入陕西，并令甘肃督军张广建出兵长武、邠县，与驻防凤县的陕南镇守使管金聚（兵力有一混成旅），以及由四川逃到汉中的刘存厚（兵力约有两师），合力进攻靖**。这样一来，陕西境内的北军与靖**双方兵力共达二十万人。
和会召开前，南北双方都曾下过停战令，约束双方军队各守原防，一切问题留待和会处理。但是段祺瑞却要了一个花样，提出所谓南北两军占领区应当维持战争发生前的状态，这就是说，陕、闽、鄂西南三个地区内的南军都是在战争时期发展起来的，这些地区都应当退还北方。他又进一步提出所谓剿匪问题，诬蔑陕、闽、鄂三省南军为土匪，剿匪不是打南军，剿匪区域不应当划在停战区域内。
由于北方提出剿匪问题，南北双方于是又展开了“匪”与非“匪”的笔战。北方把郭坚、樊钟秀、卢占魁等都说成是土匪。南方质问说，难道于右任也算是土匪吗？北方承认于右任不是土匪，劝他快快离开匪巢。南方又质问说：“难道陈树藩所收编的王飞虎、白翎子、徐志毛等都不是土匪吗？”
南方议和代表到上海后，提出条件，要求全面停战包括陕西在内。
李纯提出五项建议：
（一）停战区域包括陕、闽、鄂三省。
（二）北方援陕、援闽军队均停止前进。
（三）双方议和总代表共同派员到陕西监视停战。
（四）陕、闽、鄂三省由双方将领划定停战区。
（五）双方在划定区域内剿匪卫民。
除了陕西停战问题外，还有一个是参战军问题。
第一次世界大战已经结束，参战问题已不存在。可是段系的人已把参战督办改为边防督办，参战军改为边防军；同时把参战借款用来编组边防军。
边防军成立了四个师，由傅良佐、曲同丰、陈文运、马良为师长。这明显是在扩充兵力，继续实行武力统一。
西南方面在和谈前即提出撤消参战督办，停止参战借款，废止中日军事协定，解散参战军等问题。
不过西南方面也知道，如果要北方履行这些条件，徐世昌是无能为力的，这样一来等于堵死和谈的路。所以，南方未把参战军问题当作先决条件，而作为议题交付和会讨论，从而表明南方是带着诚意而来。
中国派遣代表出席巴黎和会的人选问题也是南北双方争端之一。北京政.府指定以陆徵祥为代表团团长，顾维钧、王正廷、施肇基、魏宸组为代表。这个代表团名单中只有王正廷一人是西南方面的，西南方面曾要求加派伍朝枢和王宠惠二人为代表。
前面曾提到北方议和总代表人选问题。
本来徐世昌主张由李纯担任，皖系全力反对，梁士诒也被安福系反对。
段想要王揖唐担任，王是安福系首领，西南护法就是反对安福国会，王揖唐自然不是一个适当人选。
徐世昌也不同意王揖唐为代表，称王是众议院议长，与梁士诒是参议院议长同样不适宜于担任议和总代表。
最后徐接受了梁士诒的意见。梁北返前在香.港曾和唐绍仪见过面，唐表示朱启钤是个适当人选。徐便提出朱为总代表。
王揖唐和朱启钤都是徐世昌的拜门学生，王后来变成段的死党，而朱则是旧交通系，所以和徐仍保持良好关系。
对于朱启钤为北方总代表，也曾遭致西南方面一些人的反对。
南方非常国会中约有一百名议员联名通电指责北方增兵陕、闽两省，缺乏和谈诚意；同时认为朱启钤是安福国会的副议长，又是洪宪王朝的帝制犯，表示反对。
南北双方既然在和谈前意见分岐而不能调和，因此和谈的进度非常迟缓。
这时，五国公使在北京接触频繁，准备向南北双方提出措词严厉的第二次劝告。
这个消息传出后，使段和主战派大感不安，南北的主和力量大为增加，议和问题才得急转直下。
一九一八年十二月二十九日，北方议和代表团朱启钤、吴鼎昌、王克敏、施愚、方枢、汪有龄、刘恩格、李国珍、江绍杰、徐佛苏等十人由北京动身南下。南方议和代表团唐绍仪、章士钊、胡汉民、缪嘉寿、曾彦、郭椿森、刘光烈、王伯群、彭允彝、饶鸣銮、李述膺等十一人也于一九一九年一月二十五日到达上海。
上海和会于一九一九年二月二十日上午开幕，旧德国总会会场这天布置一新，南北总代表各引所属代表鱼贯入场，相对而坐。双方代表多为旧识，如今相聚一堂，各有不同心情。
开会后先由南方总代表唐绍仪致辞说：“国内战争至今日告一结束，但推厥祸源，外力实有以助长之，旧武人派苟不借助外力，则金钱无自来，军械无从购，兄弟阋墙早言归于好矣。何至兵连祸结，延至今日，使人民痛苦，至于此极。今北方已经觉悟，开诚言和，舍旧谋新，请自今始！”
北方总代表朱启钤也接着致辞说：“民国成立以来，国家政权多握于武力派之手，故战争纷乱，迄无宁岁。迩者时势所趋，潮流所迫，将化干戈为玉帛，换刀剑以赎牛，一切干羽戈矛，皆应视为过去陈旧之骨量。从此战争当无从再起，和平统一，请视诸斯！”
南北代表致辞后，双方全体代表遂起座向国旗行礼，并欢呼中华民国万岁，和平统一万岁！然后进茶点，略作寒暄而散。
二十一日正式开会，南方总代表唐绍仪首先提出陕西停战问题，双方共同推定了久居陕西的山西人、旧国会议员张瑞玑到陕西监督停战。
北方总代表朱启钤承诺立即电告北京政.府切实办到陕西停战，如果不能办到，北方议和代表愿意全体辞职以谢国人。双方代表决议催促张瑞玑兼程赴陕执行监视职权。
二十二日唐绍仪又提出停止参战借款，取消参战军和宣布中日密约等问题，朱启钤也当即承诺电达北京政.府请示。
朱出发前，徐世昌一再叮嘱他努力促成议和，因此在态度上对南方表现得很迁就，姿态也很高。安福系本就反对和谈，便借此大做文章，提出朱的意见不能代表全体，这就使得朱的处境愈发艰难。
在和会开始时，西方外交团也对北京政.府发出质问：为什么世界战争已经停止，中国还要招募参战军？是不是用以对内作战？
二十二日北京政.府答复外交团说：中国已经进行和议，不会再有内战。
徐世昌借了外交团有压力，劝段祺瑞将参战军移交陆军部管辖。因为陆军总长靳云鹏也是段系的大将，段没表示反对，但却遭到段的另一位大将，和靳云鹏水火不容的徐树铮的坚决反对。
这时候，徐世昌曾拟就一套裁兵计划。全**队有一百三十八万人，军费占去国家财政收入的五分之四，这种负担，是任何一个政.府都无法承受。
徐的计划是在和平实现后，统一的中国即向国际银行团借款裁兵，把全**队缩减为五十万人。裁兵完成后，进一步实行军民分治，军人不得兼任省长。这个计划既可减少军费支出，又可以削弱地方，加强中央政.府的控制力。
徐树铮毕竟足智多谋，他针对徐世昌的计划，向段献策，提出“保存参战军用以监督裁兵”。这样既可以拒绝南方取消参战军的要求，又免外交团的责难。
南方代表要求停止继续参战借款，段自然也不肯答应，徐世昌无力反对。因此，北京政.府以财政困难，军费无着为理由拒绝了南方的要求。
关于陕西的情况，由于南方代表和陕西靖**方而没有直接的联络，陕西靖**和南方代表通消息只能靠邮局寄递。
唐绍仪在二月下旬所接到靖**的报告还是这个月上旬寄邮的。
根据这些报告，北军管金聚部由凤县攻占宝鸡，继续向凤翔进攻。奉军由潼关、吊桥移向兴平、武功。刘镇华的镇嵩军则进攻盩厔。张锡元部则进攻渭南。
这说明徐世昌虽然下过停战命令，陈树藩部阳奉阴违，并未执行。而段祺瑞则继续透过参陆办公处调兵遣将。
二月二十五日唐绍仪因为陕西战争并未停止，所以向北方代表团提出严厉的质询，要求撤换反停战协议、破坏和平的陕西督军陈树藩。
二十六日唐绍仪又接到靖**一月中旬的报告靖**在北军强大的攻势下，先后退出乾县、盩厔、郿县、扶风。同时北军还向凤翔、岐山、蒲城、富平进攻。
南方代表团大为震动，乃宣布北方不履行停战诺言，从二十六日起停开正式会议，改开谈话会。同时郑重向北方声明，在北京政.府未撤换陈树藩以前，不讨论其它案件。