第45章 积重难返

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    袁世凯的这些整饬吏治的措施，最后的收效如何呢？

    腐.败其实是历史的产物。

    人类社会自从有了财产私有以后也就有了腐.败。

    在不同的历史时期，腐.败的内容和定义或许有不同，但只要存在财产私有，任何社会就不可能没有腐.败。

    腐.败与所在社会的秩序是不相容的。没有哪一个社会会公然提倡。相反，治理腐.败，是所有社会管理者的共同责任。

    而判定一个社会的社会风气如何，不能看这个社会有没有腐.败，甚至不能仅看腐.败问题发生的数率的大与小，最主要是看管理者能不能对腐.败有效管控。

    如果一个社会腐.败成风，管理者失去了对腐.败的控制，那这个政权是不会久长的。

    公道的说，采取这么多措施，下如此大功夫去抓去管，成果肯定是有的，而且不会小。

    特别是在开始的一段时间里，直隶给人的感觉简直就是气象一新；管与不管自然是大不一样。

    但是，在晚清那样的大环境下，想彻底改变腐.败的状况，其实是不可能的；所谓积重难返。

    官员的腐.败，归根结底是因为官员手里的权力，可以为别人谋取特殊的利益，人们才会去送礼送钱，去获得想得到的特殊照顾。

    在官员腐.败上，人们的目光习惯放在官员身上。

    人们有理由这么做，因为官员掌握着稀缺资源，不是什么人通过努力就能得到的资源——权力。

    但如果想搞清问题，如果想解决问题，就应该搞清楚，官员本身并不是问题的全部。

    有送礼才有收礼，没人送礼哪个官员能收到礼。

    前面我们肯定了，破除“陋规”很重要，也很必要。但从根上说，官员的腐.败根本的问题，不仅仅是袁世凯认为的“陋规”，而在于权力本身。如果权力不能为别人谋取特殊的利益，谁还会去巴结权力？

    问题是不能让权力任性妄为，更不能为所欲为。

    问题在于办事公开和透明，不能有暗箱操做。

    问题在于干什么都要有规矩和章法，让个人随意性无所作为。

    问题在于把权力装在笼子里。在权力范围之内，在笼子之内，可以纵横驰骋，出了笼子，再想用权力搞事，就寸步难行。

    问题在于把权力置于各方面的有效地监督之下，因为大家有一个共同的认识——没有监督的权力差不多必然导致腐.败。……

    但是，在袁世凯那个年代，在封建特权制度下，以上的这些是不可能实现的。

    封建统治本质上人治而不是法制，归根结底是长官意志决定一切。铁打的衙门流水的官，就算袁世凯的肃。贪能取得很大的成效，他离开了也未必能继续，这也是人治体制必然的局限性。

    袁世凯手下的一个即用知县叫周子荫，他这样的评价袁世凯的整饬吏治：

    在外省未做官时，“常闻北洋用人行政之善”。

    及分发直隶后，“默察官界之芜杂，吏治之苟且，人员之壅塞，风气之颓衰，迴非意计之所及。设官为民，至此可为寒心。……

    “近年举行新政，直隶负全国模范之名，不意外州县**敷衍或较他省为甚者。……（官吏）流品之庞杂日甚，亦运动之术日工。查直隶自道、府以至未秩，数逾虎贲（意为三千），盖候补而外，后补者数百，投效咨调者数百，并无官职而冒充职衔及未经分发者又为数百，故有谓北洋为当时官界逋逃薮者。……

    “他省兼差一、二为罕，直隶兼差四五以为常。他省有兼差而不兼薪，直隶有兼薪而不到差。往往一局之中办事而不负责任者不是官长，而是司事，书记。复有专门安置私人之冗差，结果造成＇五羊十牧＇还有无以名之者曰候差，无所事事。……

    “此北洋之特色，为各省所罕见。”

    什么意思，至少在人浮于事方面，直隶比别处要差得多。

    这也难怪，袁世凯总督直隶，资格又不老。我们常说宰相家人七品官，朝中的那些官袁世凯哪个能惹得起，谁找他安排个人他不都得接一条腿去办。

    他有事求人家也少不了，人家有求于他，他可能求之不得。

    位置就那么多，没地方安排，只好“五羊十牧”了。

    有的人安排了职务，但什么也干不来，就只能是办事者非官长。

    有人安排了，又不能到位，只能是只发薪不见人。

    袁世凯那么知下情的人，这种情况他能不知道吗？知道了他又能怎么样？反正都是吃皇粮，不用袁世凯从自己口袋里拿一个子儿。

    或许，有那句在外省未做官时，常闻北洋用人之善就够了，因为，袁世凯要的就是政.绩。

    有人问道，袁世凯这么努力的反腐.败，他自己怎么样？他贪不贪呢？

    袁世凯最后九个老婆，哪儿一个生活能差得了？

    每个月每个人都有份子钱，更不说他的几十个子女。

    还有他在任内置办那些的房产和土地，还要不断的给亦劻，荣禄等人送钱。

    清政.府薪俸那么低，他直隶总督的薪俸能有多少？

    如果，没有别的来钱道，老婆孩子恐怕要靠喝西北风活着了。

    贪恐怕肯定是要贪的，只是贪多贪少，贪得无耻程度如何而已。

    为什么提出这个问题？言外之意，如果袁世凯自己本身就是个贪.官，还反什么贪？

    然而，袁世凯反.贪是真实的，他自己的贪也应当是真实的。

    其实贪官未必就不能反.贪。

    或许，在一定意义上说，贪.官更有能力更有条件反贪，因为至少贪的业务能熟一些。

    别以为贪.官能容得了贪.官呀？很有可能，贪.官更容不得别人贪，都让别人贪没了，他贪什么去？

    很贪很贪的人都是很自私自利的人，都是喜好吃独食的人，这样的人可能更容不得别人贪。

    很多人都指出，袁世凯的这四项整饬吏治的措施，收效最大的是第四项。

    通过开“官智”，确实开阔了官员的眼界，使他们长了见识，获得了知识，增长了才干。特别是对于这些学八股文出身的人。

    袁世凯的培训官员也确实为国家培养了一些人才。

    比如，周学熙从日本考查归来，按照日本模式，开办了直隶工艺局。为天津日后的经济发展做出了很大的贡献，他本人也成为了一个著名的实业家。

    天津知府凌福彭考察归来，在袁世凯的全力支持下，主持了天津的政法改.革。建立审判庭，成立罪.犯习艺所，开中国司法改.革之先河。

    黄璟考察归来，推广新式农业技术，利国利民，功德无量。