第三十七章 综合施治（3）

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齐天翔的专车缓缓驶进河州市城管局大门，刚一停稳，方振全就快步迎了上來，恭恭敬敬地打开了车门，殷勤地等待着齐天翔下车。

齐天翔慢慢地下了车，站定了脚步，扫视了城管局院内的情景，脸上的神情平静而冷淡，似乎很陌生地将眼前的所见，与想象中的情景做着对比，惊异地现，所见和所想，竟然出奇地相似。

一栋十几层的高楼耸立在眼前，古铜色的外墙装饰显得凝重和稳健，同时透着冷凝和漠然。楼前的位置很大、很宽敞，停满了大大小小的车辆，大部分车辆都喷涂着城管执法的字样，井然有序地停放着，仅留下楼前专用的停车位，似乎是专为领导车辆预留的。

齐天翔看完了大楼，看院子里的车辆，很久才在方振全殷勤地示意下，慢步走向楼前站着的一大群身着制服的人，听着方振全一一介绍着职务和名字，面对一张张堆笑的脸，礼貌地一一握着手，脸上的表情平淡、祥和，既沒有居高临下的傲慢，也沒有过分的热情和微笑，似乎只是礼节性的见面而已。

随后，齐天翔在方振全的引导下，慢慢走进大楼，顺着楼梯上到了二楼会议室，缓缓地坐在主席台中间的位置，等待着身后随行的城管干部入座。

仅仅是片刻的时间，所有与会人员就全部安然入座，齐天翔不禁暗暗叫好，应该说无论从仪容和效率，还是精神面貌，都显得整齐和规矩。今天和昨天的所见，如果不是制服相同，很难放在一起比较，也似乎根本就不是一支队伍。

方振全看人员都已就位，就低声请示齐天翔，想请齐天翔先讲几句，齐天翔摆摆手拒绝了，示意方振全按照他自己的思路和想法组织会议。

方振全得到了齐天翔的授意，清清嗓子，威严地望着台下的各位，严肃地说道：“今天全市所有区县城管局的主要负责人集中，就是要开展为期三天的作风整顿，先在领导层面，统一思想，提高认识，彻底改变城管队伍管理软、散、懒的弊端，解决队伍中存在的素质不高，作风涣散，法制观念不强，以及部分队员道德品质恶劣，执法犯法和违法乱纪等问題。通知昨天下午出的，也是我特意要求的，事先不打招呼，不给准备的时间，而且不告知集中的事项，就是要看看我们这些当领导的，能不能以身作则，具不具备领导和管理一支队伍的能力和基本素质。”

方振全说到这里，停顿了一下，语调变得严厉，“昨天生在东城区执法过程中的恶性事件，有些人可能已经听说了，有些人可能还不知道。在这里我不具体说细节了，想起來我就脸红，城管执法应该怎么做，我们都清楚，但城管纠结黑社会的事情谁听说过，谁给了城管队员动手打人的权力，这样的害群之马不清理出城管队伍，我们这支队伍的形象如何树立，如何以身作则改变城市管理的乱象，甚至有沒有存在下去的必要。这些希望大家都好好想一想，认真反思一下。”

“过细的问題现在也不用多说，下來集中培训期间会进行专題学习和讨论，现在我们欢迎齐书记给我们讲话。”

方振全说着话，站起身來，热烈地鼓掌。在他的带动下，全场所有人员都站起身來，并热烈地鼓起掌來。

看着会议室里这样的气氛，齐天翔也只好站起身來，摆手示意大家坐下，等掌声略略平息之后，才缓缓地坐下，慢慢地说：“早上一见面，方局长就说到了你们要开始的干部集中培训工作，并想让我过來讲几句，原本我是不准备过來的，可思來想去还是觉得应该过來看看，一则是想來给工作在城市管理一线的同志们道声辛苦，二來也是不忍驳方局长的面子。”

齐天翔温和的话语让大家感到很温馨，更让方振全觉得惊讶，沒有想到齐天翔会这样开场。昨天至今，方振全都是在忐忑中度过的，想到过各种可能，训斥、挖苦，或者如早上见面时的冷淡，甚至下來可能有的免职或处分，就是沒有想到齐天翔会这样维护自己的面子，给自己这样一个台阶。激动、不安、感激等等的情绪充满内心，可却难以梳理，只好侧脸认真地看着齐天翔的讲话。

“城市怎么管理，这是一个严峻的新问題，摆在我们大家的面前，作为一个专门的城市管理部门，不管是叫综合执法局也好，叫城市管理局也罢，职能都是对城市进行综合性的管理和执法，是最接近社会和老百姓的管理部门。面对日益展变化的社会，日渐丰富的市场经济活动，各种各样的问題都不同程度地暴露了出來，需要城管介入的领域和范围也越來越多，规范和管理的难度也越來越大，无数城管执法队员奔波在管理一线，工作任务重，工作时间长，很辛苦也很不容易，因此要在这里，真诚地对你们道声‘辛苦了’，”

齐天翔真诚的态度，以及平易近人的话语，立即引了大家热烈的掌声，都对齐书记能够理解和体会到城管工作的甘苦，感到既高兴又意外，掌声也是自内心的热烈和真诚。

“但是，面对日益复杂的城市管理工作，我们作为窗口单位，作为代表着市政府行使管理权限的一支队伍，我们的执法工作怎么样，队伍素质如何，这些都检验着我们城市管理者的能力，就像刚才方局长分析的那样，队伍素质和管理手段都存在不少这样那样的问題，有些甚至成为危害我们队伍存在的严重问題。应该说方局长是清醒的，认识也很深，这是一个部门领导必须有的能力，他是具备的。”

齐天翔慢慢说着，侧脸意味深长地看了方振全一眼，然后转过脸望着台下，接着说：“问題现了，症结也找到了，关键就看怎么解决问題，怎么对症下药，目的很简单。既要根治顽疾，又不能伤及根本，所有的措施和手段都是要强健肌体，要更好地做好工作。因此我认为，理清思路，整顿作风很有必要，也很及时，不要等人们群众投了反对票，市委、市政府考虑要不要这支队伍的时候，才來做这些基础性的工作，就太晚了。”

“工作怎么做，为什么而作，这是必须要明确的问題，市政府把城市综合管理的权力交给你们，就是希望你们能把城市管理好，管理的更符合人民群众的要求，更符合社会的展，说到底你们是替人民群众管理这座城市，是代表人民群众行使职权，沒有人民群众的支持和拥护，任何工作和成绩都沒有意义，也沒有任何成绩可言。”齐天翔看着会议室里的众人，严肃地说着：“如果说我有什么指示，那就只有一点，想想你们为谁执法，为谁服务，想明白了这些就什么都明白了。”

齐天翔结束了讲话，在热烈的掌声中，站起身來向大家致意，然后在方振全的陪同下，离开会议室，來到了方振全的办公室。

“谢谢齐书记给我改正错误的机会，更谢谢齐书记给我留足了面子，我一定更加努力地工作，回报齐书记的宽容和信任。”

一进办公室，方振全请齐天翔在沙上落座之后，就忙不迭地说着，感激着。

“感谢我什么，感谢我沒有免了你的职务，还是感谢我沒有当众训斥你，”齐天翔面无表情地看着方振全，淡淡地说：“你的职务不是我给的，也用不着我來免，关键是看你怎么做，以及做什么，这才是你需要考虑的问題。”

齐天翔的话让方振全难以回答，只好红着脸麻利地端茶倒水，等待着齐天翔更明确的指示。齐天翔知道方振全在想什么，就正色地加重了语气说：“不要胡思乱想，更不要想歪了，做好自己的工作，比什么样的想法都实在，也更靠谱。”

“我知道，我知道，齐书记说的我明白，也不敢往歪里想。”方振全似乎被齐天翔一眼就看穿了心思，脸更红了，在齐天翔手势的示意下，小心翼翼地坐在对面的沙边上，低声说：“我只能更加努力地干好工作，尽全力带好这支队伍，别的我什么都不想。”

望着齐天翔渐渐缓和的神情，以及示意他继续说下去的表情，方振全大着胆子说：“昨天我就对东城区执法局的几个人进行了处理，那个为的大队长以聚众寻衅滋事和执法犯法的名义，由东城公安分局依法治安拘留，责成东城城管支队对他的其他违法犯罪的事实，进行详细的调查。其余涉及此事的人员都暂时作停职处理，等待调查结果出來后统一处理。市局组成了专项调查组，不但进驻东城区，并同时对管理难度较大的几个局或支队，进行专项督查和调查。”

“现在已经基本查明，为的那个小子不但粗暴执法，而且涉黑，那些社会闲杂人员都是他召集的，这颗毒瘤非挖掉不可。”方振全脸上的神情渐渐严厉，语言也变得坚定起來，“同时市局昨天下午专门召开了班子会议，决定从今天起开展不间断的作风和纪律整顿工作，先对各区县支队或局的领导班子，进行为期三天的培训，然后开展全局范围内的培训和整顿工作，经过培训和考核淘汰一批素质差、业务能力差、政治思想差的人员，从根本上改变城管队伍形象和全体人员素质。这是针对所有的在编和在册人员，对于临时聘用人员和协管队员，一律停止执法和管理工作，进行严格的培训和考核，对于确实优秀的人员继续留用，但不再从事一线执法和管理工作，只能从事内勤和辅助性工作，并将其确定为城管执法的一个原则，今后所有的执法和管理工作，都由正式在编在册人员承担，工作量再大也不允许临时人员参与。而且从现在开始，所有由城管代收的管理费或罚款，一律停止征收，由市局业务科室会同其他局委，重新进行协商，原则上城管执法以管理为主，不再涉及收费或罚款，从而根本上杜绝乱收费和以罚代管或变相收费的乱象。”

“这就对了嘛，”齐天翔听完方振全的汇报，难得地露出了笑脸，微微笑着说：“方法不是沒有，就是决心难下，也就是根本上顾及部门利益多少的问題。人员素质低下不是城管局一个部门的问題，但却是表现比较突出的一个部门，这里面的原因很多、很复杂，但归根结底还是新建部门，扩张的速度太快，而且相对编制比较宽松，各种关系和权利都在这里体现了出來，人员素质难免参差不齐。另一个原因，还是各职能部门权利和利益的纠葛，一些管理难度大，矛盾比较集中的工作交给了城管局，而且还有一些临时性和突性工作，很难有一个稳定明确的工作规范，但这都不是管理混乱的理由。只要下决心，敢于碰硬，不难取得效果。还有收费和罚款问題，这比人员素质低下更为紧迫，只要有利益，就难免胡作非为，这种顽疾不下决心，从自身利益下手，根本就难以彻底改变。”

齐天翔兴致很高，一口气将自己的思虑说了出來，看到方振全惊讶的眼神，就缓缓地笑着说：“你也别奇怪，我在大学里研究的方向就是行政法，城管执法和管理的问題，十几年前就是我关注的问題。”

也许是感觉自己的话说得太满，也许是时间的关系，齐天翔站起身來，神情严肃地方振全说：“既然想好了，也有了具体的思路，就大胆地去做，人员和经费随着清理肯定会出现一些困难，市委、市政府会认真给你们解决的，不能看着你们困难而袖手旁观，但前提条件，必须是你们要有明显的变化，这是基础。”

说着话，齐天翔沒在听方振全表决心，在他的陪同下，离开了办公室，与送行的各位局领导一一握手后，上了自己的专车。

尽管只是很短是时间，齐天翔感觉，城管局是会有所变化的，由此也对在全市范围内，开展一次作风和纪律整顿的必要性，以及成功几率更加充满了信心。