第29章 强国之策

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三个月的时间转眼就到了，这天的朝会显得特别隆重。齐桓公提前通知下去，本次朝会众大夫不得缺席。众大夫心中都感到今天的朝会不一般，相国管仲第一次在朝会上露脸，还多了宁戚、吕季、纪友三个新面孔。管仲在各地微服私访了一个多月，又在都城接受各位大夫的庆贺，天天宴饮应酬了月许，又闭门不出二十余日，今天终于登台亮相了。君上尊他为仲父，任命为上卿，赐给他大量财富，史上还没有人有过如此殊荣，这管仲到底有多大能耐，今天就要揭晓了。

东方刚刚泛白，众大夫已经按时来到朝堂，依次入座。这朝堂一进宫门便是，名叫路寝，建得十分高大，经过七级台阶登到台上，两边各有一根朱红色的楹柱高高竖起，两柱之间是大堂正门。大堂用一道东西向的墙隔成两半，西边留一扇窗户，东边留一扇门。前边大厅就是朝堂，后边是君主休息、办公的处所，叫做“室”，正所谓“登堂入室”。朝堂之上，在北边正中间坐北面南的位置是君主之位，以高子、国子二位监国上卿为首，与上大夫分坐东西两排，其余的中大夫、下大夫分列数排，坐南面北。今日的座次安排与往日有所不同，在君主坐席的右前方，临时设了一个坐席，与君主之位相同，也是坐北面南，众大夫看了，心里都明白，这是专门为管仲所设。

上朝的时辰已到，三声钟声响过，齐桓公从室中走出来，管仲、高子、国子、晏子、鲍叔、隰朋等人跟随在他的后边。身后还有几名侍从，怀抱竹简，放在管仲坐席前的案几上。齐桓公与其他人皆入座，只有管仲立于一边，不顾齐桓公再三示意，只是谦让不肯入座。在大殿上只有君主才坐北面南，他不知道齐桓公也给自己安排了这么一个席位，心想尽管君上抬举，也不能失了礼数，这个席位万万坐不得。看管仲就是不肯入坐，齐桓公只得扬声说道：“请仲父入座！”

管仲无奈，只得侧身面朝东坐下。

见管仲如此谦让，众大夫们在心内点头，这管仲虽然得势，却并不傲气，心中颇有好感。

齐桓公见管仲坚持，也不再理会。朝会开始，齐桓公清清嗓子，大声说道：“诸位爱卿：如今王室衰微，诸侯争强，天下大乱，弱肉强食。想我大齐，自太公受封开国以来，雄立东方，庄、僖二位先君，开疆拓土，称霸诸侯。只是先君襄公，欺侮大臣，沉溺狩猎，轻视才俊，不仅招来杀身之祸，而且致使纲纪混乱，国家危难。寡人即位，以重振大齐为己任，百废待兴，只可惜不知从何处着手。如今，天赐仲父于寡人，提出强国争霸之策，甚合寡人之意。经与高子、国子二位上卿及鲍叔牙、隰朋诸大夫商议，寡人决定，从今日起，用仲父之策实行变法，以强我大齐！”

齐国自太公起，历来是大国，特别是东周以来，天下大乱，唯有齐国，历庄、僖二公近百年，励精图治，国势更强，众大夫普遍具有一种英雄豪气。只是襄公在位十二年间，一时混乱。乱后思治，人心所向。所以，听君上提出实行强齐之策，无不赞同，异口同声说道：“强我大齐，强我大齐！”

齐桓公待众大夫话音稍歇，大声说道：“请仲父代寡人宣布强齐之策。”

管仲起身，立于齐桓公一边，大声宣布：“各位大人：强齐之策，要点有二：对内强国富民，对外称霸诸侯。”

听管仲出口不凡，众大夫的目光一起聚焦到管仲脸上。

“强国富民之策：其一，欲强国富民，须先定民之居。定民之居有三：一是实行户籍制度，将全部民众编户入籍。二是层层设置官吏，在国都设轨、里、连、乡四级。在国都之外，设立邑、卒、乡、县、属五级；三是四民分业定居。士农工商四民，皆是国家柱石。使士居于闲燕之所，农居田野，工近官府，商近集市，不使四民杂居，更不能随意迁移。”

管仲从案几上拿起一卷竹简道：“这是定民之居策。今奉君上之命，交由高子、国子、晏子三老实施。高子负责在国都建立十五士乡，国子负责在国都建立三个工乡、三个商乡，晏子负责在郊野建立五属。均限三个月内完成。”

高子、国子、晏子皆起身道：“臣遵命！”

“其二，欲强国富民，须成民之事。成民之事有三：一是均田分力，将所有土地按标准土地折算后分配给农夫。二是相地而衰征，实行案田而税，即按土地质量征收租税。三是取消所有公田。”

管仲又举起一卷竹简道：“这是成民之事策。今奉君上之命，交由宁戚大人实施，纪友大人助之，限半年之内完成。”

宁戚、纪友起身道：“臣遵命！”

“其三，欲强国富民，须贵轻重，官山海。贵轻重，官山海之事有四：一是设立轻重九府，分司理财。二是买贱鬻贵，平抑物价，增加国家收入，不使豪商大贾牟取暴利。三是官府专营盐铁。四是减免关税，吸引四方商人。”

管仲又举起一卷竹简道：“这是国蓄策、盐策、铁策。今奉君上之命，交由吕树大人实施，限三个月内完成。”

吕树起身道：“臣遵命！”

“其四，欲强国富民，须选贤授能。选贤授能之事有二：一是委派士大夫周游列国，招徕天下贤士来我大齐。二是建立三选之法：鄙野各属大夫与国都各乡乡长，每年都必须向君上推荐贤能，此为一选；朝廷负责予以考核。晏子负责考核鄙野各属所荐，高子负责国都各士乡所荐，国子负责各工乡、商乡所荐。通过考核的，安排官职试用，此为二选也。试用一年期满，凡能胜任者，报君上正式任用，此为三选也。”

管仲又举起一卷竹简道：“这是选贤授能策。今奉君上之命，请隰朋大人负责招徕天下贤能；请高子、国子、晏子三老负责实施三选之法。”

隰朋、高子、国子、晏子起身道：“臣遵命！”

“其五，欲强国富民，须德法并重。德法并重之事有三：一是重视教育。十年树木，百年树人。除国家庠序之外，在各乡均设乡师、建乡校，实施教化。礼义廉耻，国之四维，不可或缺也。二是设啧室，搜集民间非议，汇总整理后，上报君上，君上责令有司改进。三是颁法令。凡定律法，皆公示于众。四是惩恶扬善。赏罚分明，匹夫有善可得而举，匹夫有不善，可得而诛，使疲夫无伍，疲女无家，人人向善。五是官吏层层考核述职。每年正月，五鄙各属大夫向君上述职，君上亲自督促，然后层层述职督促。”

管仲又举起一卷竹简道：“这是德法并重策。今奉君上之命，交由鲍叔牙大人组织实施。”

鲍叔牙起身道：“臣遵命！”

“其六，欲强国富民，须隐军令。作内政而寄军令，军队隐藏于十五士乡之中。每家出一名士卒，与四级官府相对应，设四级军事组织，即轨中设‘伍’，每伍共有五人；里中设‘小戎’，每小戎共有五十人；连中设‘卒’，每卒共有二百人；乡中设‘旅’，每旅共有二千人。各级行政长官同时担任各级军事长官，实行军政合一。每五个乡有一万人，组成一个‘军’，十五士乡组成三军，君上担任中军之帅，高子、国子分别担任左、右军之帅。”

管仲又举起一卷竹简道：“这是隐军令策。今奉君上之命，交由王子成父大人组织实施。”

王子成父起身道：“臣遵命！”

“称霸诸侯之策：其一，尊王。如今王室式微，天下混乱，礼崩乐坏，强并弱，臣弑君，子弑父，弟弑兄屡见不鲜。我大齐维护天下秩序，重振王朝纲纪，正是普天之下人心所向。其二，攘夷。如今四夷交侵中原，中原诸侯饱受侵扰之苦。我大齐率领诸侯抗击四夷，正是普天之下人心所愿。其三，择乱而征。以平定混乱为名，行道义之师，既师出有名，易于号令诸侯，又胜于易胜，所向披靡。”

管仲举起一卷竹简道：“内政不修，国力则不强；国力不强，则无力争霸。先修内政，然后方可对外争霸。故此策暂时束之高阁，待变法完成、国强民富后实施。”

管仲又举起一卷竹简道：“只有这其四，现今即可实施。其四是交好诸侯。委派曹孙宿大人常驻楚国，商容大人常驻宋国，季劳大人常驻鲁国，开方大人常驻卫国，匽尚大人常驻燕国，审友大人常驻晋国。今奉君上之命，将此事交由隰朋组织实施。”

隰朋起身道：“臣遵命！”

管仲加大声音说道：“诸事并举，千头万绪，君上亲政，不胜其扰。今在朝廷设立五个官府，每个官府设一名长官，协助君上行政。今奉君上之命，任命五位长官：一是隰朋大人任大行，负责结交诸侯一切外交事务；二是宁戚大人任大司田，负责农业生产一切事务；三是王子成父大人任大司马，负责军事训练等一切事务；四是宾胥无大人任大司理，负责诉讼断狱等一切司法事务；五是鲍叔牙大人任大司谏，负责监督进谏管理啧室等一切事务。”

隰朋、宁戚、王子成父、宾胥无、鲍叔牙一同起身道：“臣遵命！”

管仲向小白躬身道：“臣宣布完毕。”

管仲话音刚落，雍廪起身大声问道：“诸项职责各有分派，请问管大人做什么？”

管仲适才宣布的强齐、称霸之策条理清晰，虽是提纲挈领，却是简明扼要，句句入理，所委任人员，也是知人善任，堪当重任。众大夫心中都暗暗佩服，此管仲果然不是等闲之辈，确实不负君上信赖。但是，管仲总归是初出茅庐，之前不过是南阳一商贩、槛车一囚徒而已，今日却在朝堂之上指派卿大夫，许多人在佩服之余又有些许嫉妒、不服。众大夫听雍廪这么一问，心里都明白，话里有不服之意。众人目光齐聚雍廪，然后又转向管仲，整个朝堂一片肃静，可听到人们的呼吸声。

管仲看着雍廪，不假思索，一字一句地说道：“回雍廪大人，君上三月前已任命夷吾为相国。”?言外之意甚是清楚，我做相国，您尚不知否？

雍廪性格莽撞，说话不知避让，有些咄咄逼人：“天下人皆知君上拜管仲大人为国相，还尊为仲父，位列上卿，赐三乡市租，地位名利无出其右，不知相国何以报答君上，不负众望？”

管仲微微一笑，不动声色地说道：“夷吾身为相国，当总领百官，辅助君上，岂能拘于一职一事也！夷吾当竭心尽力，强国富民以报大齐，辅君成霸以报君上！”

众大夫望着管仲频频点头，眼中不禁流露出钦佩之情。

齐桓公起身，斩钉截铁地说道：“众爱卿！今日未分派任务的诸位大夫，将在实施变法中陆续任用。强我大齐，人心所向！强我大齐，人人有责！仲父之策，乃强齐之锁钥。天赐仲父，实乃寡人之幸、社稷之福！诸位爱卿切记，仲父即寡人，尊从仲父，即尊从寡人！”

朝堂上一片肃穆，众大夫皆俯首道：“臣遵命！”

管仲心头一热，两眼感到有些湿润，对齐桓公下拜道：“君上知遇，实乃夷吾之福也！”