第35章 二府三司制

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说到朝廷人事调整，铁牛想说说宋朝的官员体系。

宋朝建立之初，开始设置文武分权的国家机构，统一由皇帝负责，皇帝下设“二府”：枢密院、政事堂。其中枢密院掌管军务，政事堂掌管政务。这样文武分离，互成牵制之势，各司其职，既减少了某些位居高位的臣子专权，又可及时了解军政事务，还能削弱相权。并设置三司（度支、户部、盐铁），将国家财政大权从相权中划分出来。三司的长官称三司使。这就有了宋初“二府三司制”。

《宋史》记载：“三司之职，国初沿五代之制，置使以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司。通管盐铁、度支、户部，号曰计省，位亚执政，目为计相。”

在朝廷层面上，依然继承的是秦朝以来的三权分立格局。代表丞相权力的政事堂被一分为三，门下省、中书省、尚书省三省并立，原则上说，中书出令、门下复核、尚书执行，尚书省下是六部，具体执行皇帝诏令。但元丰改制前，三省就是空壳子，本身绝大部分职能被中书门下和枢密院分割。而中书门下即东府，就是宰相、参知政事们的办公议事场所。元丰改制后，宋神宗重建三省，但三省长官设而不置，由左仆射兼门下侍郎（左相）行门下省侍中事，右仆射兼中书侍郎（右相）行中书省中书令事，并分门下侍郎、中书侍郎，尚书左丞、尚书右丞行为宰相副手。简单来说，宋朝前期，三省并存，只不过三省无甚职事。改制后，三省复名，中书门下职能摊入三省。北宋的中书门下是最高决策机关，一般政令和皇帝诏书都需要中书门下复审，近似看作中书省和门下省合一。

然而，北宋并不是真正的三省六部制。三省名存实亡，中书门下是唯一的权力机关，由殿阁大学士协同中书门下平章事行使宰相权力。参知政事、枢密使、三司使分割了部分相权。中书门下的常设议事机关政事堂，成员包括大学士、枢密使（知枢密院事，签书军事判官，同知枢密院）、参知政事等人。尚书省几乎成了虚设，实际是中书门下直接统领六部，尚书令等尚书省主官几乎都是虚职，各部由尚书侍郎负责事务。

神宗元丰年间，还有一个中书内省，相当神秘，可以说跟中书门下一点瓜葛都没有。它是皇帝的女人组成的宫内机构，负责起居饮食书笔之类的工作，皇帝接收到的奏疏，就是这群宫官负责“初级”审阅，有些不重要的，甚至就由她们直接批出施行。朝野杂记中记载：本朝御笔、御制，皆非必由人主亲御翰墨也。祖宗时，禁中处分事付外者，谓之内批，崇观后谓之御笔。其后或以内夫人代之。可惜的是，不仅后世人，就连当时的史官、宰执、御史对这个群体知之甚少。因为不允许她们与外人接触。这是一群只属于皇帝一个人的女人。看来当皇帝还是好。

宋朝的官员体系本来就有点乱。就拿宰相来说，宋代有许多官职都可以代表“宰相”。宋初至元丰五年，“宰相”的官称主要是“同中书门下平章事”，有五个宰相曾经获得过更高级的“宰相”官称——“侍中”。宋元丰五年至政和二年，“宰相”称为尚书左仆射兼门下侍郎、尚书右仆射兼中书侍郎。这次改制的原因是宋神宗觉得皇帝权力太小，想要把手伸得更长，对朝政进行更大力度的干预。政和二年至靖康元年，宋徽宗把“宰相”的官称改成太宰兼门下侍郎（左相）、少宰兼中书侍郎（右相）。靖康元年以后，宋廷又恢复了尚书左仆射兼门下侍郎、尚书右仆射兼中书侍郎为宰相官称的局面。

关于左、右相称呼，主要是元丰五年以后才会出现，元丰五年前一般情况下不会称宰相为“左相、右相”。元丰五年改制后，这里还得提一下宋代的朝议制度。宋代的朝会分朔望大朝会、常朝、垂拱殿早朝、崇政殿再坐等等。大朝会、常朝都是仪式性会议，决策意味不浓。而垂拱殿早朝、崇政殿再坐则是要决策事务的。在奏事的时候，是分班奏事，那可不是电视剧里呼啦啦一片人站在大殿里跟皇帝讨论事情，而是“中书一班，枢密院一班，翰林学士、开封府一班，……”也就是说，中书是集体面见皇帝的（包括了参知政事），是东府整个部门一起跟皇帝讨论事情，研究问题，决策后予以实施。这在一定程度上，决定了东府在讨论事情时要提前把大原则定好，否则你们搁御前吵架那就有意思了。这时候，就看皇帝支持谁了。当然，奋斗靠个人，信任最重要。宰相的职权，制度决定是一方面，皇帝的信任又是另一方面，谁更得皇帝宠幸，自然能在职权范围之外捞到更多的力量。比如王安石一介参知政事，照样能把持东府，逼得别人“老病死苦”，只有王安石自己生机勃勃。

元丰改制，宋神宗恢复了旧有的三省制，还规定了三省分班奏事。也就是门下省、中书省、尚书省分别一班奏事。这样就意味着左相（左仆射兼门下侍郎）只能参加门下省那一班的奏事，不参加中书省那一班奏事；右相（右仆射兼中书侍郎）参加中书省那一班奏事，不参加门下省那一班。最后左右相一起出席尚书省那一班的奏事（尚书左右仆射）。由于制度上的优势，右相有了充分的决策权，毕竟中书出令、门下复核、尚书执行，而现在门下复核在前，甚至不知道中书奏了什么事情，等到尚书执行的时候，他也没什么好反驳的了，这就为神宗横加干预朝堂提供了便利。但这种体制运作复杂，除了神宗这种多年皇帝、且有丰富执政经验的人可以把控住之外，其他人还没这个能耐。于是元佑之后，权同听政的高太后及其支持者就要求三省同奏事了。这也让中书省的权力大大削弱，门下省和尚书省获得了一定的地位提升。宋神宗的改制也差不多就是改了个寂寞。但我们仍然要看到，元丰改制后到北宋末，门下省和中书省始终没有在制度层面上合一，还是两个部门。至于职权上，左右相的真正权力其实没有什么区别，谁能够占得更多的蛋糕，那就靠个人本事和皇帝信任程度了。

太尉一职自秦汉设置，为全国军政首脑，与丞相、御史大夫并称三公。 至宋徽宗时，定为武官官阶的最高一级，但本身并不表示任何职务，一般常用作武官的尊称。秦汉时的太尉一职到了宋朝，其权力也被一分为三：殿前司掌管天下禁军，马军司、步军司分别为皇家侍卫马、步军管理机构。而另一个管军机构枢密院只有调兵权。代表监察的御史大夫被大大削弱，执掌天下财政的三司崛起。

至于地方上，宋朝行政区划为路、州、县三级，但是“路”不属于行政区划，仅仅作为经济区划，类似于我们后世的“华北大区”“东北大区”“珠三角经济区”“长三角经济区”一样，并没有一个最高行政长官，只有一些经济领域的协调人，后期也逐渐有了行政负责人，但是权力没有那么大。北宋“路”的行政长官叫转运使，主要负责下属州县的财税收集转运调拨，相当于省级干部，但是比后来的巡抚、省长的权力要小，是正三品的官员。路的军事长官叫安抚使，相当于后世省军区司令，正省级或者正军级，起初不常设，后来变成常设长官，一般由文官担任。但是边境地区的几个路的长官却是大军区（兵团级）级别的，称作经略安抚使。安抚使和经略安抚使都是路的军事长官，由于是边疆地区，却是大军区（兵团级）级别的，管辖兵马均在五万以上，正三品或者从二品，参照后世的军衔至少是中将。宋江诏安打方腊以后，被授予武德大夫、楚州安抚使、兵马都总管，楚州安抚使管辖淮南东路，虽然也是正三品，却是省军区司令级别，或者是副兵团级别，管辖万儿八千兵马，可以授予中将或少将军衔。

实际上的行政区划只有州和县两级，和“州”平级的还有“府”（即直辖市、“军”（军事区）、“监”（国有矿区）。北宋设有东京、西京、南京、北京四座京城，分别是：东京开封府、西京河南府、南京应天府、北京大名府。其中东京即为首都汴梁，后三座均为陪都，西京在今河南洛阳，南京在今河南商丘，北京在今河北大名。

北宋的“府”管辖地域和州一个级别，是路（省）的首府既省城，相当于后世的计划单列市，是副省级单位。府的长官称作知府或者府尹，是正四品。但是，东京汴梁开封府是直辖市，是正三品或从二品。开封府尹一般都是重要人物担任，比如包青天就担任过开封府尹。宋真宗赵元侃，在当寿王时被任命为开封府尹，太宗赵光义询问寇准太子人选，寇准其实已经猜出太宗心中的人选，寇准回答到：“这个事不是我可以知道的。”不久，寿王赵元侃就被任命为太子。

我们所熟知大名府的知府是梁中书，是蔡太师蔡京的女婿；江州知府蔡九是蔡京的儿子。大名府知府和江州知府和开封府相比就差一个等级了。北宋“府”一级的军事长官叫做兵马总管或者都统制，是副军级或正军级的职务。比如大刀关胜原来是蒲东巡检，当时属于河东路（山西运城）地方军事副长官，临时出任指挥使，领兵一万五千征讨梁山。梁山诏安征讨方腊后，关胜出任大名府正兵马总管，都是正军级的，既没有升也没有降。

北宋的“州”，相当于后世的地级市州，管辖几个县。还有几十个特殊行政单位，比如某地的“盐监”“铁监”“道台”，也和州是一个级别的。州的长官叫知州，副长官叫别驾，还有一个副长官叫通判。知州一般都是正五品，别驾是正六品，通判是从六品了。州的地方军事长官叫做团练使、兵马都监，是正师级和副师级的军官。苏轼被贬黄州时出任的就是黄州团练副使，苏轼被贬海南岛时出任的就是琼州别驾。《水浒传》中有一个叫王文斌的，是八十万禁军枪棒教头，头衔是“郑州团练使”，相当于正师级的军分区司令。 你就可以理解，林冲八十万禁军枪棒教头起码是副师级军职。

北宋还有一种军事化管理的级别，叫做“军”的州级军事单位，边境地区、养马的地方、少数民族地区，大约有46个军。比如“无为军”“太平军”。这一类的建制很奇特，是边疆少数民族地区和汉族养马地区的军事化单位，“军”的长官叫做节度使。北宋的节度使和盛唐的节度使根本不可“同日而语”。盛唐的节度使是大军区司令，盛唐时期的60万唐军，分别归11个节度使管辖。如果授军衔的话，盛唐的节度使起码是上将。唐玄宗时期，授予安禄山三镇节度使，掌控20万军队，结果因为势力太大造反了。于是，安史之乱以后，节度使的级别被一再降低，到了北宋，节度使和州官一个级别，按文职算就是正五品，按军职算和州的团练使一个级别，属于正师级的大校军衔。《水浒传》宋江智取无为军，很多人都误以为“无为军”是一个军，几万人的军队竟然让梁山给灭掉了。其实无为军只是一个师级单位，也就是几千人的兵马，而且还分散驻扎在几个县里。朱仝打方腊以后，授予保定府都统制，后来官至节度使。很多人都以为朱仝这个“太平军节度使”是大军区司令，其实太平军节度使和保定府的都统制是一个级别，只不过当时的节度使是常设武官，而都统制只是战时临时武官罢了。

再说县。北宋的县和后世的县基本上差不多，大约有900多个县。北宋的县和后世的县没有什么区别，只不过北宋时期一个县的人口，从万把人到数十万人不等。北宋县级单位长官叫县令、知县，就是县长；县的副职是县丞、主簿、县尉。北宋七千户以上的大县才设置县丞，三千户以下的小县连主簿都不设。北宋时期，开封府下辖的两个十万人口以上的大县，县令的级别是正五品；七千户以上的大县，县令是正六品，不过这样的大县不超过100个；七千户以下的小县都是正七品，即我们经常所说的“七品芝麻官”。这样，您就明白了，县令不全是“七品芝麻官”，只有七千户以下的小县县令才是“七品芝麻官”。七千户以上的大县，县令已经是大官了。而县的地方军事长官是团练，管辖的主要是民兵，就是县团级。县尉主管政法治安工作，相当于后世的县政法委书记，管辖的是县里的捕快，超级大县的捕快三五百人，大县的捕快一百多号人，小县的捕快也就三四十个。管辖捕快的叫做都头，有马兵、步兵之分，都头是正科级干部，相当于军队的正副营级。相比较而言，团练级别比都头高，但是都头的实权比团练大。

不说这些了。最近得到了提拔，随着职位的上升，各种应酬也接踵而至。原本与我关系不大的人现在也开始主动与我接触，希望与我建立联系。人就是这样，没有资本时，门可罗雀。人就觉得失落；有了一点资本时，应酬太多。人又觉得不胜其烦。就像本朝范仲淹的《岳阳楼记》说的：是进亦忧，退亦忧。然则何事而乐耶？

一想这些人生哲理问题，铁牛的头就觉得大。还是喝我的酒、吃我的肉吧。