第91章

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玉泉社区党支部书记崔金姬心里时刻装着老百姓，依托企业经济建设，给社区的居民全部买了养老保险。

养老保险全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险四大险种中最重要的险种之一。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

企业按本企业职工上年度月平均工资总额的20%缴纳，职工个人按本人上年度月平均工资收入的8%缴纳；单位负责参保并代扣代缴个人部分，单位缴纳单位部分。

基本养老保险为了老有所养，劳动者到了法定退休年龄可以领取退休金；基本医疗保险生病作为医疗报销用的；工伤保险是职工发生工伤，支付医疗费用或者赔偿有关工伤待遇的；失业保险是职工失业后，领取生活费的；生育保险是职工生育作为生育报销和有关待遇的。

法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第十二条

用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。

职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。

无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。

徐家坳村、杨家坳村和孙家坡村合并成立了翠微社区，翠微社区辖区有九个民营企业、一个职工医院和一个小学，辖区常住人口1.15万人，社区党支部书记是徐家强，副书记是杨树江河贺英爱。

在翠微社区和玉泉社区联谊会上，徐家强问崔金姬：“崔书记，你们社区有多少人口？”

“我们社区常住人口有8100多人，光酒厂和啤酒厂的职工与家属就有5000多人。”崔金姬说。

“咱们两个社区入口接近两万，万人社区的管理工作责任重大，我们不能马虎。”徐家强说。

“徐书记，社区管理和社区治理有什么区别？”崔金姬问。

“崔书记，治理包含的范围更大，它包括整个架构和机制的搭建、维护和运转，社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等。而管理是社区内部各种机构、团体或组织。

管理是治理的运转部分，它的前提是架构已经搭好，管理者与被管理者都被安排在一个预先制定好的严格的层级里面，按照至少是主体确定的制度体系来运作的。

面对个体的地位相对平等或内部层级没有固化、个体间关系尚存较大变数的群体时，我们说的是治理。而那些个体间结构关系及个体间相对地位已经稳固的情况，我们说的是管理。”徐家强说。

“社区管理具有什么特点？”崔金姬又问。

“社区管理具有区域性、层次性、互助性、复杂性、综合性、动态性。社区管理的地域和人群相对固定；社区管理的组织形式多样化，以街道党工委和办事处为主，其它政府职能机构的派出机构为辅；社区管理的性质侧重于群众性的自我管理和自我服务，强调社区群众的参与。”徐家强说。

“翠微社区是如何管理的？”崔金姬再问。

“我们社区的社区管理主要是在社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而来的。

我们翠微社区人员多且复杂，现在实行了网格化管理，整洁、清爽的人居环境取代了以前环境脏乱差。社区小区占地2.3平方千米，居住群众达余人，其中党员150余人。因为独特的地理位置，小区吸引了大量的外来务工人员，被称作‘万人小区’。与此同时，小区也迎来了自建区的通病脏、乱、差。

不仅仅是违建，辖区内居民房前屋后，长期废弃物堆积、饲养宠物不规范；晚上夜市开始时，道路两边随处可见白色垃圾；商铺随意出摊，占用人行道、盲道。然而，‘拆违’工作并不顺利。”徐家强说。

“徐书记，如何才能让拆违工作得到群众理解并顺利进行？”凌双全问。

“以党员为首的拆违工作人员换位思考，站在商家的角度考虑问题。拆违，并不意味着切断经济命脉，社区小区同样也需要商家的支持，共建良性、活跃的市场经济。”徐家强说。

“翠微社区具体是怎么做的？”凌双全又问。

“创卫，人人受益！社区吹响志愿者队伍集结号，组成了50余人的突击小队兵分4路开展整治行动。在党员、群众的共同努力下，所有出摊占道商户棚伞全面拆除，历史遗留的小区环境问题全部解决，小区迎来了久违的敞亮与整洁。社区要一直这样有魄力，好好治理，创造高品质的人居环境。

翠微社区自成立以来的一系列举动，赢得群众好评，大家迫切希望小区能迎来质的变化，带来更加舒心的居住体验。我们充分将老百姓的心愿当作一等大事来完成，不断探索新的发展机制，通过实地摸排，将整个区域划分为9个大范围网格，下设42个街巷网格，实行社区干部直接包保，进行一对一的信息采集，及时掌握辖区内动态情况。

通过构建1个党委带领9大网格及N个群的‘1+9+N’机制，有效整合职能部门、街道、社区和社会组织等多元力量协同参与小区治理，实现小区由乱到治的蜕变，成为小区治理与发展互促共进的法宝。”徐家强说。

“徐书记，万人小区究竟有何治理高招？”崔金姬问。

“这个问题让小区居委主任袁志江来回答。”徐家强说。

“是，书记。”袁志江答道。

袁志江打开笔记本电脑说：“在没有增加居委会干部配置的情况下，今年以来，实现警情类报警同比下降六成、交通事故报警下降约两成的良好治理成效。新苑小区是一个动迁安置小区，140幢楼房近3000套房屋居住着约1万多人，规模之大在全先居民区中少有，且小区住户中 68%为租户，社区治理曾长期面临人口多、人员结构复杂、老年人和流动人口多等挑战。

很多人刚搬到新苑小区时有点不情愿，但是在这儿住了几年后，随着各项配套服务的完善，他们觉得很有幸福感、安全感。小区里通了气，居民们不用再‘背罐上楼’，现在，每周三到小区里的社区服务站就能办理燃气充值；前年，医保进社区，居民配药不用跑远路，每逢周二、周四，都有医生来坐诊，为居民开具处方，提供基础医疗服务；去年，小区外的商业街完成改造提升，呈现了崭新风貌；今年，新苑小区休闲公园一期建成开放，不仅弥补了小区周边没有休闲场所的短板，还圆了居民多年来想拥有一个门球场的心愿。

此外，在为民服务方面，新苑小区里还有老人助餐点，为年老体弱、腿脚不便的独居老人提供中晚餐，并由志愿者每天送上门，让老人吃上热饭热菜，解决了子女们的后顾之忧。社区是基层治理的第一线，社区治理需要拿出精益求精的态度，只有在零距离服务居民中解民忧、纾民困，才能让人民群众有更多幸福感和获得感。

新苑小区警情的下降，既是多年来持续完善配套服务、凝聚民心的结果，也与今年推出的多项治理措施紧密相关。增加了停车位后，居民车辆停放规范有序，刮擦事故明显减少了。针对辖区内停车难、停车无序的问题，协调物业重新规划，将小区内原有的1000个停车位增加至2640个，并且新增电动自行车集中充电区域9处，消除了许多安全隐患。

我们将小区分为八个片区，每个片区安排一名协管员，并且每晚轮流值班到夜市罢市，方便外来人口信息采集、注销。又以每五个楼道为一个单元，共组建居民微信群一百多个，使居民能及时找到民警。因此许多家庭矛盾、邻里纠纷在萌芽状态就得到及时化解。

社区治理桩桩小事通民情，除了有效发挥社区民警的作用外，新苑居民区还充分引导居民参与社区共治。在党建引领下，新苑小区形成多支志愿者队伍，成为垃圾分类、文体事业、平安维护等工作的中坚力量。今年通过居民代表选举，社区成立了居民自管会。自管会成员由三名老党员和两名居民代表组成，负责督查小区环境、安全等问题。自管会成员每周二、四碰头，将自己发现的卫生死角、安保缺位等管理疏漏告知物业公司，并督促物业公司及时整改。

小区还同时成立了社区环境和物业管理委员会，形成居委会、物业公司、自管会和社区民警‘四位一体’的组织架构，定期召开联席会议，商讨解决小区管理中遇到的问题。

作为桃江先首个农村‘万人大社区’，翠微社区因地制宜，用好政府、社会机构和居民三方面的资源，充分发挥居民的智慧和主观能动性，凝聚起社区治理的新力量，探索出符合实际的社区自治新模式。

楼上设施齐全，小区环境干净，生活无忧无虑，咱们农民也能过上和城里人一样的生活。

村民从平房搬上楼房，思想还停留在以前，怎么让他们的思想跟着上楼，文明素质同步提升，是新建农村社区管理中的重点和难点。刚上楼的时候，有的村民适应慢，垃圾随手扔，物品乱摆放，楼道门口经常堆满废旧纸箱，有的村民还把农具都放到了楼上的连廊处。

由于社区面积大，居民多，情况复杂，管理起来并不那么容易。物业公司外聘的工作人员对社区情况不熟悉，和居民交流不多，在开展环境清理、秩序维护等工作中很多居民配合的积极性不高。城市社区物业管理之所以在农村社区‘水土不服’，主要是长期以来农民村居生活多呈现松散、封闭状态，传统的生产生活方式很自由，他们不喜欢被管制约束，接受认可物业管理的理念和方式需要一个过程。

社区党总支会议一致同意物业转型、由原村委会配合。社区党支部支持成立物业管理委员会，社区物业管理委员会与物业管理有限公司签订承包合同委托管理社区物业。现在和以前不同了，小区里打扫卫生的、做保安的都是自己村里的人，乡里乡亲的挺尽心，大家都积极配合。

政府对社区物业管理的资金‘断粮’，目的就是引导社区进行自主管理。物业管理有限公司的管理费用由社区三个村共同承担，各村通过商铺的租赁收入，为村民发放物业费补贴，村民基本不用缴纳物业费。各村党支部书记代表村民加入物业管理委员会，由物业公司聘任居民信任且有一定技能的村民，进行岗位培训，成为物业管理人员。各村党支部书记既作为物业监督员，负责监督物业公司管理是否到位；又作为物业协助员，协助物业公司开展环境整治等工作。

为给居民提供更细致的服务，我们新苑社区打造了960平方米的多功能服务中心，建设了道德讲堂、棋牌室、图书室、电子阅览室、书画室、历史文化展厅、四点半课堂、日间照料中心、健身房等10余个多功能室。依托社区服务中心秉承‘参与、互助、共融、和谐’理念，为社区老年人、妇女儿童、青少年、志愿者及社团组织等群体，提供“一站式、综合化”社工专业服务。

不管是提高村民福利待遇，还是完善社区硬件设施，提供周到的社工服务，都为推动社区管理‘代民做主’变成‘由民做主’奠定了物质基础。

现在我们的生活越来越方便，社区附近有小学、幼儿园、社区警务室、便民服务大厅、卫生院和集贸市场。群众上了楼，腾出的土地引来了工业项目，年轻人在家门口就能就业挣钱。社区引进的社工团队，不仅定期组织社区内的孩子开展活动，还专门为老人定制外出游玩活动，大家都很喜欢。

不管是提高村民福利待遇，还是完善社区硬件设施，提供周到的社工服务，都为推动翠微社区管理‘代民做主’变成‘由民做主’奠定了物质基础。居民获得感、幸福感和安全感的不断充实，让他们找到了对社区的认同感和归属感，激发了他们参与社区治理的热情，这种热情的释放，就是他们自觉参与社区治理、服务社区居民的自觉行动，凝聚起自我管理、自我服务的社区治理能量。”