第181章 战区体制下,省军区与战区领导机关,存在着什么样的关系

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战区体制下，省军区与战区领导机关，存在着什么样的关系？大军区时代，省军区是大军区的下属机构之一，无论是“战”与“建”，都要受后者的领导指挥。在这一体制下，我军在各个时期取得非凡成就。以南疆自卫反击战为例，省军区下属野战部队打得极为漂亮，涌现出了不少英雄单位、先进个人。2016年2月，大军区落幕后，战区体制登上了历史的舞台。在此背景下，省军区与战区领导机关存在着什么样的关系？这个问题看起来简单，实际上牵涉到方方面面的变化。笔者先给大家捋清楚一个问题，究竟是什么战区？中央军委以北京、南京、兰州、广州、沈阳、成都、济南军区为基干，组建了东部、西部、南部、北部、中部战区。各大战区的领导班子，大致分为战区联指、战区军种机关，统一领导本战略方向的各类武装力量。战区联指负责“战”，向中央军委负责。战区军种机关负责“建”，向军种总部负责。在中央军委的统一领导下，战区联指专司主营谋打赢、战区军种机关一门心思练兵备战。至于军改后的省军区，已经不能与大军区时代画等号，撤销了原来的司、政、后、装，以“一办四局”（即办公室、政治工作局、战备建设局、国防动员局、保障局）为领导班子核心，专一负责国防动员和支援保障的任务。除新疆、西藏军区及北京卫戍区之外，其他省军区由中央军委国防动员部领导管理。

笔者窃以为，在战区体制下，省军区与战区领导机关，存在以下三方面的关系：

一、省军区负责征兵，为战区军种输送优质兵员；

在大军区时代，省军区隶属于所在军区建制，管“战”也管“建”。军改后，省军区的体制编制捋清楚了，“建”归中央军委国防动员部，“战”则归本战区军种机关。省军区的“建”，主要集中在国防动员领域，征兵工作自然是重中之重。省军区在中央军委国防动员部的带领下，向战区领导机关提供优质兵员，负责有志青年的役前基本训练。尔后，新兵由战区军种机关负责训练建设，变成一名真正意义上的军人。到了战区这一环节，主要考虑怎么打胜仗，此所谓“军委管总、战区主战、军种主建”。退役后的各军兵种老兵，回到地方又成了省军区兵员储备系统的重要组成部分，在民兵、预备役队伍中发挥“比、学、赶、超、传、帮、带”的作用，从而全方位提升我军后备力量的战斗力。

二、绝大多数省军区虽不辖野战部队，可也肩负练兵备战的重任；

军改后，28个省军区所属的野战部队，划归所在战区陆军。譬如，上海警备区特警团划归东部战区陆军。好多人有一个误区，认为省军区不再承担作战任务。实则不然，省军区依然有练兵备战的重任在肩，兵员储备呈现出类型丰富、精干高效、合成多能、可靠管用的特点。由上文可知，与省军区密切相关的预备役、民兵，正是我军后备战斗力的关键所在。以四川省军区为例，在2016年军改之后，由大陆军型兵员储备体系向支援保障多军种部队联合作战方向转变，而联合作战恰恰是战区体制的精髓。空军、海军、原二炮（改建为火箭军）等退伍军人优先编入民兵组织，服务于战区领导机关的联合作战大方向，并编入战区联指作战体系。在中央军委的统一部署下，省军区的训练对接战区联指的联合作战，常态化联训联演也是符合战区体制的基本要求。

三、为战区提供全方位的动员保障，矢志强军谋打赢；

在革命战争时期，依靠群众、发动群众、组织群众是人民战争的核心精要，也是我军总结出来的制胜法宝。在和平年代，省军区就是人民子弟兵和人民群众的“纽带”，担负着中央军委赋予的支援保障的任务。在我军的战斗序列内，省军区装备建设、伴随保障的任务贯穿始终，可概括为“面向三军、协调军地”，这是新时期新征程的时代要求。需要指出的是光明上述省军区与战区领导机关的关系，是绝大多数省军区的共性。但是也存在特例，新疆、西藏军区及北京卫戍区就较为特殊，编有数量不等的野战部队。西藏军区辖内以合成旅为主，而新疆军区、北京卫戍区则辖合成师、警卫师。合成旅好理解，这是我军在军改之后的主流编制，合成师、警卫师就比较特殊了，此为我军战斗序列内少有的师级建制。由于这一层关系，新疆、西藏军区及北京卫戍区的地位高于其他省军区，作战指挥归所在战区领导，而军种管理则由陆军总部负责。综上所述，省军区与战区领导机关的关系，需要辩证去看，不能片面的去认为省军区就是负责后勤动员，也要看到省军区在军改后所扮演的新角色。笔者补充一点，我军在2016年军改后，已是体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。省军区与战区领导机关的关系变化，也深刻反映了我军在军改后谋战研战的新方向。