第二百二十七章 财政会议（一）
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不是老百姓觉悟低，本来依照惯例，齐枫这新君应该进行大赦天下的，但是，齐枫对此心有疑虑。
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自古以来，凡遇水旱灾祸、新皇登基、抑或是其他什么重要节日，总有大赦天下、宽宥罪犯的诏制下。
仿佛，除了赦罪，便没有其他彰显君泽的手段了。皇帝的仁慈，需要用在一干罪犯身上，那对于安分守己、奉公守法的普通百姓而言，他们有何好处？对于那些衔冤受害的人，又岂公平。
更重要的是，现在天下最大的犯人群体，就是之前参与叛乱的叛逆份子以及他们的家眷。
如果大赦天下，这些人要不要赦免。
齐枫当然不愿意赦免他们，这些人都是不稳定的因素，不杀已经是恩典了。
齐枫下定了决心，不进行大赦。
不过，不赦罪犯，何以彰德？何以显恩？与大臣们商议过后，齐枫决定来点实惠的。
齐枫下令，在全天下直接废除了除正税之外的一切苛捐杂税。比如出城税。
在大乾，除了被齐枫治理过的乾京城以外，无论哪里，进城要收税，出城还要收一次税。
另外，婚丧嫁娶，也免税，说起来都感荒诞，大乾朝廷治下，结婚要收税，办丧事抬棺出殡也要收税。仟仟尛哾
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至于乞讨税，上街税，居住税什么的，都不用细讲了，光听名称就知道怎么回事了。
对此，齐枫监国之时，便早有取缔之心，不过一直被他忍着，忍到登基称帝，赚一波人心。
还有现在百姓们最痛恨的“修道税”，听名字就知道是乾皇搞出来的，一年一次，养肥了大批方士，也被齐枫一并废除。
商议之时，还有大臣还忍不住提醒了齐枫一句，朝廷用度颇多，如此一来，将少一截财税。
但根本动摇不了齐枫的决心，这些苛捐杂税，本就是毁根基，败人心之举，对于整个国家朝廷度支来讲，更是杯水车薪。当政者，若需这种手段来聚财敛赋，合当灭亡。
等到齐枫诏制再次下达，效果显着，阖城欢呼，官民皆露喜色，此番手段措施，总算让天下百姓，看到了一点利好的希望。
事实上，免除这些本不敢存在的苛税，于百姓而言，当真只能算是小恩小惠，但是，许多时候，小恩小惠起到的作用也不小。
不过，要想真正减轻百姓的负担，还是得有一整套的经济改革方案。
皇宫，南书房。
齐枫登基以后，就经常在这里召集心腹大臣们仪事。
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这一次，为了更好的恩惠天下百姓，同时解决当前朝廷的财政困难，皇帝决议召集三公九卿共商国事。
这一次，要在齐枫要制定出一整套经济改革的政策与方案。
会议的一开始，掌管国库的治粟内使李如海便一一禀告了去年的财赋、今年年初到现在的收支、以及现下仓廪的充实情况。
其实不用多问便知道，朝廷接连大战，动辄十数万兵民调动，过后还有犒赏、抚恤，以及新帝登基，先帝丧葬，一连串下来，财政确实吃不消了。
所以，朝堂现在需要借此在不触及豪强大族根本利益的情况下，改变一些税收制度，缓解一直以来黎庶肩上的负担，开源节流。
“自开国以来，凡田租大抵三十税一，偶有十五税一、十税一，却不为常事。武帝、先帝以降，朝廷多事，用度不足，故行什一之税。”
右宰相崔健知道今天的主题，首先言道：
“为天下兴复之计，臣请恢复旧制，诏天下收田租三十税一，以纾民难。”
什一之税本来早在太祖皇帝之时便着手废除，然而到了武帝之时，朝廷东征西讨，钱粮供不应求，不得已之下，只得恢复了什一之税，不但压榨了普通黎庶，更是连豪强地主也深受其害。
如今崔健出于多方面的考虑，提议皇帝再度恢复三十税一，既有利于国，也有利于民。
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“嗯，如今下发诏书，正当其时。”齐枫不假思索，当即同意了这项建议。
三十税一已经是历代最低的税率了，按照如今二到三斛的亩产，五口之家，治田百亩，每年收谷二百至三百斛，只需向朝廷上交七到十斛的粮食。但这仅仅只是田租，交完田租后除去每人每月一石半的口粮，还剩一百五六十石。
若按三十钱每石的价格算，农户到手的只有四千多钱，这四千多钱里包括了一年之中的种种花销，比如社闾尝新、祖宗祭祀；衣服、油盐、农具的添置；还有疾病与红白喜事的花费，钱也就花的差不多了。
这些花销里甚至还没有包括赋税，而且是以平常年份每石三十钱计算，若是遇到歉收的年份，虽然粮价上涨，但粮食歉收，农户过得依旧艰难。
齐枫这些天在宫中没少看过相关籍册，知道这三十税一的田租对百姓来并没有多大的用处，因为加在百姓头上的除了田租，还有沉重的赋税与更役以及苛捐杂税。
遇到天灾，大量自耕农破产，将田地卖给地主豪强，沦为佃农。佃农需向世家大族缴纳十分之五的田租，而地主豪强却只需要向朝廷缴纳三十分之一的田租。
而由于黎庶沦为佃农，户籍被豪强隐匿，不需缴纳其他赋税，就会使朝廷财源紧缩，无法应付各项开支；不需提供各种劳役，官府就无力组织水利等工程。于是生产环境恶劣，自耕农破产的可能性就越大，便开始了一个死循环，直到流民问题越来越严重，产生一系列社会动荡……
齐枫知道这里面的猫腻乃至于危害，历朝历代屡次减免田租，初衷虽是缓解百姓的税收压力，但最后得到好处的却是兼并土地数百上千顷的世家大族。
本来该交十税一、十五税一的世家大族，顿时让朝廷减少到三十税一，天下谁不支持这样的‘仁政’呢？
但是仍然保持高田租又会持续加重黎庶的负担，所以三十税一虽然要恢复，以后却一定要改。至少改成累进税制，按占田多少缴纳不同比例的田租，这样才公平。
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只是这种程度的改革是建立在各地田亩、户籍清楚的基础上，但如今目前朝堂尚且不便大规模度田。
“百姓之困，主要并非田租，而是赋、役以及苛捐杂税。”
齐枫语气有些凝重，他轻点着手中的籍册，道：
“如今算赋（成年人的人头税）每口一百二十钱，口赋（未成年人人头税）每口二十三钱，此外还有更赋、徭役，凡此种种，百姓之困苦多矣，又岂是区区田租之减而得以解脱的？”
“臣以为，轻徭薄赋，乃休息之本。此前朝廷已下诏书，全面废除苛捐杂税，除朝廷正税之外不再征收。臣建议，天下各道州，非农闲不得兴徭役。中原地方之兵，取消戍边，仅守本县。由此百姓减轻劳累，不耽误农桑，来年必然仓廪丰足，百姓乐业。”
崔健知道皇帝这样的意图，是为了减少赋敛，让百姓留足余粮。然而他这样迎合着，自是有他的想法在里面，并不单单是公家计。
如果这些政策落实了，百姓自然收益，可地方大族收益更多。
“朝廷减租减赋，如此一来，今年财赋愈少，明年的用度恐怕会愈加艰难。”左丞相慕容复忍不住插嘴道。
“朝廷的财赋，到底还是要为了百姓。”
尚书令范质冷声道，他微微转身侧头看着慕容复：
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“官不与民争利，是百姓的休息重要，还是朝廷的财赋重要？”
慕容复到底是一介武夫，耍嘴皮子说不过文臣，只愣了一下，便不再答话。
“陛下既决定与民休息，其言各类琐事杂役酌情减免，省天下诸道州不急务。朝廷用度，自然要能减则减，臣请尚书台户曹严核公卿诸府署用度，可自臣始。”
范质大义凛然的道，并主动建议要求在公卿诸府署建立由户曹分派的机构，用以检查各项钱财使用，缩减开支。
齐枫点了点头，算是同意了，他这个皇帝都要开始过苦日子了，官僚们自然不能太大手大脚。
但是治粟内使李如海提出异议：
“陛下，这些年来，朝廷荒废水利已经日久，众多水利工程，需要恢复，朝廷用度不足，无以雇佣工，非农闲又不得兴劳役。那么这几年水利、堤坝、沟渠的钱，又该从何处出呢？难道这也要罢了不成？”
“这些无不需多年之功，不能一蹴而就不成。”
京兆尹魏原反驳道：
“可以让地方官府在农闲的时候，组织力役兴建。”
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要减轻百姓的负担，就得减轻赋役，朝廷的收入一旦减少，就不得不实行‘节用’，许多事情就得能免则免，想办也办不成。
“今后百姓劳役，只得在农闲的时候。官府若不得已，要在农闲时候组织力役，该县之事报于州，该州之事报于道，该道之事报于朝廷，核准之后，方可实行，如有妄自作为，当交付廷尉治罪。”
齐枫将工程按规模大小规定了层层审批流程，在确保减少屡兴大工的同时，也考虑到了对百姓耽误农时的补偿：
“被组织的黎庶，一概减免当年田租，百姓服徭役期间，食宿一律由官府承担。”
在以往，‘役’都是无偿的义务劳动，参与劳役要自备口粮，不参与还要出钱雇人代役。往往是每个男丁每月要出三百钱雇人代役，这也叫做更赋。
如今齐枫将无偿的义务劳动时间从全年缩小到农闲时候，又规定其余时间参与劳役将获得减免田租以及包吃包住，极大的减轻了百姓的负担。
只是无形间势必会增加官府的开支罢了。